La division entre un ministère de l’Agriculture et un ministère du Développement agraire montre à quel point la politique agricole brésilienne fut tiraillée, sous les gouvernements Lula, entre les intérêts de l’agrobusiness et ceux défendus par la petite paysannerie. La politique agricole du « cycle Lula » est faite d’espoirs déçus pour beaucoup de petits producteurs et de paysans sans terre.